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煤層氣企業受困成本壓力 補貼標準應高于頁巖氣
2012-11-9
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        據媒體報道,繼財政部補貼頁巖氣政策出臺之后,中央財政增加煤層氣補貼的方案亦在研究制定,方案調整后補貼標準將高于頁巖氣0.4元/立方米的補貼標準。

  實際上,煤層氣企業一直希望能夠增加補貼,如今有望如愿以償。而隨著財政對煤層氣補貼的增加,煤層氣又能迎來怎樣的發展呢?

  補貼標準偏低

  目前,國家對煤層氣開采由中央和地方共同補貼,其中中央每立方米補貼2毛錢,地方補貼1毛錢,平均一立方米煤層氣能獲得3毛錢的補貼。上述補貼自2007年起實施。

  一直以來,由于煤層氣難度高,所需資金巨大,煤層氣企業一直希望能增加補貼。

  據了解,美國煤層氣財政、稅收綜合扶持額,是煤層氣價格的51-52%。而我國僅為38%。

  “比較各國的煤層氣產業支持政策,可以發現各國最主要的、最有效的政策就是稅收優惠政策。”卓創資訊分析師李凌軒向《證券日報》記者表示,從美國的煤層氣產業發展經驗可看出,在其發展的初期,政策扶持和稅收補貼是煤層氣產業發展的主要推動力,這促進了短期內形成大規模產業化開發的熱潮,奠定了美國煤層氣產業快速發展的基礎。

  此外,再加上我國對能源的需求持續攀高,使得煤炭供需緊張,煤炭企業生產壓力大,以煤壓氣現象嚴重,常常出現煤炭優先或排斥煤層氣探礦權、采礦權設置的現象,‘先采氣、后采煤’缺乏剛性政策,由此嚴重影響了煤層氣企業的勘探開發。

  我國煤層氣儲量雖豐,但開發利用狀況卻不甚理想,2010年全國煤層氣產量不足100億立方米,與“十一五”規劃目標還有一定差距。

  而2011年12月煤層氣“十二五”規劃提出,到2015年煤層氣產量將達到300億立方米,比此前透露的目標高出將近百億立方米的產量,新增煤層氣探明地質儲量將達到1萬億立方米,是當前探明儲量的5倍左右。

  本就產能不足的煤層氣,“十二五”的產量目標又有所提高,因此,補貼標準的增加勢在必行。

  中投顧問能源行業研究員宛學智向《證券日報》記者表示,煤層氣勘探工作歷時較長、投入較大,給企業造成了嚴重的負擔,補貼的增加有利于緩解相關企業的成本壓力。

  “煤層氣發電機組規模小、布局分散,致使部分地區煤層氣發電上網難,加上扶持政策落實不到位,煤層氣法律法規和標準規范尚不健全,煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用經濟效益差,現有補貼標準偏低。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井開采成本高、安全投入大,需要國家在稅費等方面出臺扶持政策。”金銀島分析師馬季認為。

  補貼應高于頁巖氣

  11月5日,頁巖氣開發利用補貼標準出臺,2012年—2015年的補貼標準為0.4元/立方米,補貼標準將根據頁巖氣產業發展情況予以調整。地方財政可根據當地頁巖氣開發利用情況對頁巖氣開發利用給予適當補貼,具體標準和補貼辦法由地方根據當地實際情況研究確定。

  “增加煤層氣補貼大有與頁巖氣較勁之勢,能夠在很大程度上刺激煤層氣企業的開采熱情。”宛學智向《證券日報》表示。

  李凌軒也認為,剛剛出臺的頁巖氣補貼標準高于煤層氣,煤層氣需要同步提高。

  還有業內人士還告訴《證券日報》記者,實際上,煤層氣開采成本高于頁巖氣,補貼標準應高于頁巖氣。

  此外,李凌軒還表示,財稅政策是政府主導權最大、對煤層氣產業發展敏感度最高的政策因素,是煤層氣產業政策體系中的主要引導力量。財政支持政策對煤層氣產業發展有著積極的影響,可以拓展相關企業的利潤空間,體現了國家對煤層氣產業的鼓勵和支持。財政支持政策應主要集中在技術開發、設備更新改造方面,將煤層氣勘探、研發、實驗等納入到優惠政策中并促進煤層氣的終端消費和煤層氣產業化。

 

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